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透視長江“采砂之患”:保護與利用的“兩難”困局如何破解?

2019-08-12 來源: 中國振動機械網
8月9日《新華每日電訊》調查·觀察周刊發布了一篇題為《透視長江“采砂之患”:保護與利用的“兩難”困局如何破解》,該文章聚焦長江非法采砂問題,提出“保護與利用的&l..

8月9日《新華每日電訊》調查·觀察周刊發布了一篇題為《透視長江“采砂之患”:保護與利用的“兩難”困局如何破解》,該文章聚焦長江非法采砂問題,提出“保護與利用的“兩難”困局如何破解”的話題,引起社會各界廣泛關注。

原文主要內容如下——

透視長江“采砂之患”:保護與利用的“兩難”困局如何破解

文章指出,2016年以來,隨著非法采砂入刑和“長江大保護”漸趨深入,一批盤踞長江多年的“砂耗子”被繩之以法。僅長江航運公安機關就破獲案件3000多起。

然而,舊的問題還未根除,新的煩惱接踵而至:沿江砂石稀缺,價格暴漲,使非法采砂反彈壓力巨大,繼而引發毀林開山、支流和海洋采砂興起,江船入海,海砂入市,運輸市場不景氣,廉政風險增加。

相關干部和業內人士呼吁,國家層面應加強頂層設計和規劃指導,相關地方和部門形成管理合力,在嚴防非法采砂反彈、堵住“旁門”的同時,科學有序勇開“正門”,分類施策、系統治療,從根本上解決長江非法采砂這一生態痼疾。

干線成規模,非法采砂基本絕跡

鄱陽湖200余年的沉砂量被采挖殆盡,洞庭湖口曾經“幾百條船一起沖關”,巴河非法采砂曾危及京九鐵路橋,長江禁采區年年打擊年年挖……多年來,相關地方和部門屢次強力整治長江非法采砂,但由于利潤豐厚、利益糾葛、違法成本過低等原因,非法采砂屢打屢犯甚至越打越多,成為水上“不死血吸蟲”。

2016年以來,“長江大保護”逐漸深入人心,當年底“兩高”司法解釋正式將非法采砂入刑,有力震懾了長江非法采砂違法犯罪,一大批盤踞長江多年的違法犯罪分子被繩之以法。

今年初部署開展為期一年的打擊長江流域黑惡勢力非法采砂專項行動,半年破獲案件1178起。2016年至2018年,長航公安機關破獲案件2078起,打擊處理犯罪嫌疑人506名。在有關部門和沿江省市持續高壓嚴打之下,長江干流成規模的非法采砂違法犯罪活動已基本絕跡。


暴利驅使反彈壓力巨大

由于沿江建筑市場對砂石的需求旺盛,一些不法分子在暴利驅使下,仍然鋌而走險偷采江砂。非法采砂小型化、隱秘化、流竄作案的特點越來越明顯,且反偵察能力越來越強。

長航公安局武漢分局副局長韓繼松說,現在不法分子都很狡猾,砂船上大多是打工的,老板都躲在后面;費力查到了老板,法院頂多判個三四年。“好不容易抓了現行,卻只能切割船上的非法采砂機具,船只看管成了‘燙手山芋’,這樣的被查概率、處罰力度與動輒一晚上10多萬元的采砂收入相比,違法成本很低。”

長航公安局黃石分局局長劉晶洲介紹,4年前局里查扣了兩艘大型非法采砂船“吸砂王”,價值上億元,由于法律程序很漫長,船只看管成了大問題。“不僅每年要花數萬元看著,一到汛期,我就提心吊膽,一旦出現意外,這個責任誰來承擔?”

一方面不法分子蠢蠢欲動,一方面執法人員掣肘多多、力量分散、能力不足。長江干線執法力量分散在交通、水利、農業、生態環境、公安等部門,多部門協作漸成常態,但執法力量良莠不齊、合力不足。

記者曾跟隨執法機關到一江段抓捕非法采砂船,執法船費力靠上采砂船,卻因沒有專業工具遲遲無法登船,只能眼睜睜看著不法分子逃之夭夭。

長江干線偷采江砂打而不絕的同時,非法采砂正向長江支流和海洋蔓延擴散,一些不法分子在暴利驅使下,甚至不惜毀林開山采砂。同時,大量江船入海、海砂進江,也給航運安全帶來巨大挑戰。交通運輸部海事局統計數據顯示,2018年各級海事部門查處內河船涉海運輸船舶2000多艘次,其中大多數是涉砂船舶,涉砂船舶事故造成124人死亡失蹤,同比大增121%。


疏堵失衡引發多重負面效應

砂石對于建筑市場是剛需,對非法采砂一味嚴打,缺乏有效的疏導措施,引發了沿江砂石稀缺、價格暴漲,機制砂、海砂入市損害建筑質量,運輸市場不景氣,廉政風險增加等問題,影響整治效果鞏固和基礎設施建設。

擔心混凝土供不上,中交一航局二公司湖北金控大廈工程材料科長汪杰每周都要到商砼站跑一趟。他說,現在商砼站庫存嚴重不足,每家基本處在滿庫存的1/3左右,今年三四月份間有4次斷供;零星買的砂價格三天一變,很難控制成本;混凝土的價格從年初到現在每立方米上漲了三四十元。

湖北省發改委負責人表示,當地正面臨“砂石荒”,對項目建設產生不同程度的影響,5月末,沙子、碎石、C30混凝土價格同比分別增長47.6%、6.2%、15.1%,且供不應求。黃砂每噸從兩年前的三四十元瘋漲至一兩百元。

湖北省發改委價格監測中心發布的——

上半年湖北省砂石、水泥價格情況簡析

一、河砂、機制砂價格情況

監測數據顯示:我省河砂、機制砂價格總體呈小幅上漲走勢。武漢、咸寧等地價格上漲較為迅猛,大部分地區反映河砂、機制砂供應偏緊。1月份,河砂、機制砂均價分別為137.5元/噸、93.21元/噸;2月份,河砂、機制砂均價分別為136.68元/噸、93.78元/噸;3月份,河砂、機制砂均價分別為136.45元/噸、96.62元/噸;4月份,河砂、機制砂均價分別為136.82.5元/噸、102.83元/噸;5月份,,河砂、機制砂均價分別為142.82元/噸、104.27元/噸;6月份,河砂、機制砂均價分別為145.83元/噸、115.58元/噸。6月份價格較1月份分別累計上漲6%和24%。其中,機制砂價格上漲明顯。

河砂因部分地區斷供,或有價無市等情況,價格表現為穩定滯漲;機制砂供應緊張,價格持續上漲。具體價格監測情況如下圖:

二、碎石價格情況

監測數據顯示:湖北省碎石價格總體呈小幅上漲走勢,6月份漲幅有所放大。

1月份,碎石(粒徑5-16mm)、碎石(粒徑17-31.5mm)均價分別為85.4元/噸、88.99元/噸;

2月份,均價分別為84.61元/噸、88.8元/噸;

3月份,均價分別為85.48元/噸、89.51元/噸;

4月份,均價分別為87.4元/噸、92.52元/噸;

5月份,均價分別為88.52元/噸、94.19元/噸;

6月份,均價分別為94.35元/噸、101.06元/噸。

兩種碎石6月份價格較1月份分別累計上漲10%和14%。

三、水泥價格情況

監測數據顯示:全省水泥價格1-6月環比總體下跌, 3月環比跌幅較大,4月環比跌幅收窄,5、6月份波動較小。42.5強度普通硅酸鹽水泥、52.5強度普通硅酸鹽水泥,1月份全省平均價格分別為:552.05元/噸、632.6元/噸;2月份全省平均價格分別為:545.13元/噸、626.23元/噸;3月份全省平均價格分別為:529.05元/噸、617.50元/噸;4月份全省平均價格分別為:529.24元/噸、613.28元/噸;5月份全省平均價格分別為:529.95元/噸、613.26元/噸。6月份全省平均價格分別為:529.62元/噸、613.62元/噸。6月份全省平均價格較1月份分別累計下跌4%和3%。

四、分析預測及建議

(一)后期價格走勢預判

砂石作為資源類產品,供應與需求存在時間與空間上的不協調現象。特定時間段,供應不足會帶來價格上漲,不同區域因供應總量與需求總量的差異也會引發價格波動。總體看目前湖北省砂石在較大區域存在供應偏緊的狀況,短期內難以改觀,砂石價格維持小幅走高態勢可能性較大。

水泥價格穩中有跌,與前期價格預測相符,判斷下半年,受環保限產影響,水泥價格或將上漲。隨著政策調控越來越精準,水泥價格上漲幅度應該較上年有所下降。

(二)幾點建議

一是探索建立砂石供應平衡數據體系,設定應急保供穩價措施。當前,基礎設施建設大發展,對砂石等基礎原料需求較大,供求不平衡會造成價格大幅波動,也會在短時間內帶來停供風險。為從源頭及早解決供求矛盾,政府有關部分可根據資源類產品價格形成機制和當前用電、用工、運輸成本等數據,測算砂石標桿價格。一旦價格大幅偏離標桿價格,政府相關部門就啟動應急保供穩價措施,擴大生產,組織運輸,保障重點。同時有關部門要加強和規范砂石價格供求等信息發布工作,通過及時發布信息,有效引導市場預期。

二是密切關注水泥行業限產停產安排,確保市場供應平穩。下半年是水泥廠限產、停產時間周期,有關部門進一步加大精細化管理力度,對全省水泥企業限產、停產進行科學指導,做到既保證水泥供應充足、價格穩定的市場環境,又保證藍天白云的自然環境。

讓他的天籟月色,流經心海,也會吸納濟慈的蟋蟀子、蟈蟈們,拌和窗外嚶嚶唧唧的鳴聲,遁入書房。

翻開散發著墨香的嶄新的書頁,雖然內容似乎相同,思緒在字里行間神游,校園新生在文字的舞臺上跳舞。

此時此刻,只怕是不管多么晦澀難懂的文字也會沾上些許田園詩的韻味,多么刁鉆的后進生也會平添幾份釋然的風度。

湖北省長:解決砂石料供應,嚴禁“一律關停”“先停再說

2018年以來,湖北省全面打擊、關閉、整合非法砂石碼頭,全面建設砂石集并中心。加上長江流域環保風暴大環境下,砂石供應出現短缺,部分重點工程因此遭遇“半停工”,部分攪拌站因砂石短缺而停產。砂石短缺等問題引起湖北省政府高度重視。

近日,湖北省委副書記、省長王曉東調研砂石碼頭建設運營,以及全省砂石集并中心布局規劃情況。要求:嚴禁“一律關停”“先停再說”的敷衍應對做法,避免緊急停工停業停產等簡單粗暴行為,采取疏堵結合、逐步推進的辦法,解決好市場砂石料供應問題,為重大項目建設提供支撐。

2018年11月5日,湖北省委副書記、省長王曉東赴黃石市、鄂州市,調研督辦中央環保督察反饋問題整改落實。他強調,要深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神,按照省委工作要求,堅持綠色發展理念,狠抓環保突出問題整改,禁止環保“一刀切”行為,實現環境保護和經濟發展兩不誤、雙促進,守好發展和生態兩條底線。

黃石因礦而興,但大量開采導致生態環境問題凸顯。在秀山峰采石礦,王曉東實地查看礦區生態環境修復情況。得知該礦山已實施礦權整合和升級改造后,王曉東指出,要繼續加強環保設施的升級改造和廠區綠化投入,強化現場管理,爭創開采規范、工藝環保、環境優美、礦區和諧的綠色礦山。

根據群眾信訪舉報線索,王曉東隨機抽查了黃石海觀山外貿碼頭污染整改工作。針對群眾反映強烈的噪聲和粉塵污染問題,王曉東要求當地負責同志,要加強日常監管,對違法行為嚴管重罰,切實維護群眾利益。要從源頭解決污染問題,幫助企業加快搬遷步伐,推動轉型升級發展。

在鄂州市泥磯砂石集并中心,王曉東查看了砂石碼頭建設運營情況,詳細了解全省砂石集并中心布局規劃。他叮囑有關部門負責同志,要嚴禁“一律關停”“先停再說”的敷衍應對做法,避免緊急停工停業停產等簡單粗暴行為,采取疏堵結合、逐步推進的辦法,解決好市場砂石料供應問題,為重大項目建設提供支撐。

調研中,王曉東強調,做好中央環保督察反饋問題整改工作,是對我們樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的政治檢驗,也是集中解決群眾身邊環境問題的有利時機。要堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,點對點、實打實、硬碰硬抓好整改,切實解決人民群眾生態環境信訪問題,切實推動突出生態環境問題整改落實,做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。堅決反對生態環境領域的形式主義、官僚主義,嚴格禁止環保“一刀切”行為,做到因事施策與綜合施策相結合,既要保證督察整改效果,也要避免影響群眾生產生活,以督察整改的實際成效,向黨中央和全省人民交上一份滿意答卷。

讓他的天籟月色,流經心海,也會吸納濟慈的蟋蟀子、蟈蟈們,拌和窗外嚶嚶唧唧的鳴聲,遁入書房。

翻開散發著墨香的嶄新的書頁,雖然內容似乎相同,思緒在字里行間神游,校園新生在文字的舞臺上跳舞。

此時此刻,只怕是不管多么晦澀難懂的文字也會沾上些許田園詩的韻味,多么刁鉆的后進生也會平添幾份釋然的風度。

今年以來,湖北境內的不少高鐵、機場、高速公路等重點工程都曾發生過因砂石斷供導致工程停工的情況。湖北省交通投資集團有限公司反映,截至5月份,湖北26個在建高速公路碎石、黃砂缺口高達3700萬噸,增加成本約50億元,工期延遲15%。

多個建筑工地項目經理透露,現在市場上砂的含泥量較以往高1%以上,質量明顯下降了。目前,海砂大量進入沿海建筑市場,有的甚至到了武漢等內地城市。

武漢市漢陽砂石集并中心負責人王志說,他們去年6月開業至今,沒看到過一張“四聯單”,因為根本沒有合法砂源;甚至幾乎沒有運輸江砂的船來過,只有機制砂和石子裝卸。碼頭有年400萬噸的吞吐能力,現在只有100萬噸左右的量,只能勉力維持。

非法采砂被遏制,合法采砂寥寥無幾

長江黃顙口江段,是長江采砂規劃劃定的可采區。這里的富池鎮、黃顙口鎮,曾經是采砂活動集中的地方。

8月3日,陽新縣富池鎮,在江邊一處采砂船集中停靠點,40多艘采砂船停在此處。一些船上的采砂設備被拆除,堆放在甲板上。

60歲的章金楚有一條80噸的采砂船,2004年花4萬元買的。“我原來是打魚的,后來才開始采砂。”早年采砂比較容易,章金楚夫妻兩人一晚上采回兩船砂,可以賣幾百塊錢。今年4月起,按照要求,他的船就一直停在這個集中停靠點。“我沒有承包地,準備重操舊業去打魚。”

52歲的錢紅衛從1999年就開起了采砂船。“我們這的采砂船基本都是‘三無’船只(無船名、無船號、無船籍港)。這幾年嚴打非法采砂,就洗手不干了。”

近年來活躍江面的采砂船絕大部分屬于非法采砂。這些非法采砂船不擇地點、不分時間,肆意亂采,嚴重影響江河行洪及航行安全,成為長江生態遭受破壞的“黑手”之一。

嚴打非法采砂,被列為長江大保護的重要行動之一。據湖北省水利廳官方網站上公布的數據,2017年,湖北省查獲各類非法采運砂船909艘(次),拆除各類采砂機具307臺(套)。近期,長江委對湖北省汛期采砂船只集中監管情況進行專項檢查,統計顯示,目前湖北省境內有378艘采(運)砂船被集中監管,有效遏制了非法采砂行為。

非法采砂被遏制,那么合法的采砂船情況如何?

“奧妙”何在?一些業內人士透露,合法采砂需交納資源費,而非法采砂幾乎不需要額外成本,管理上也失之于松,誰還去辦合法采砂許可證?“劣幣驅逐良幣”,非法采砂于是愈演愈烈。

根據長江委發布的數據,2016年,相關湖北省市上報備案、在長江干流河道內共實施采砂41項,實際采砂3195萬噸,其中湖北省7項,采砂量約58萬噸。

嚴打之下,非法采砂被遏制,但合法采砂船寥寥無幾,采砂量自然迅速下降。“富池鎮原本是產砂的,但現在農民建房,還得從別處買砂。”錢紅衛說。

讓他的天籟月色,流經心海,也會吸納濟慈的蟋蟀子、蟈蟈們,拌和窗外嚶嚶唧唧的鳴聲,遁入書房。

翻開散發著墨香的嶄新的書頁,雖然內容似乎相同,思緒在字里行間神游,校園新生在文字的舞臺上跳舞。

此時此刻,只怕是不管多么晦澀難懂的文字也會沾上些許田園詩的韻味,多么刁鉆的后進生也會平添幾份釋然的風度。

河南駐馬店籍干散貨船“瑞泰長旺”輪船主郜國鑫反映,由于被整治得厲害,從中游下水的主要貨源砂石很少了,很多船只能放空下水,一些身背貸款、壓力巨大的河南船鋌而走險,組成船隊從長江一路開到大海,尋找海砂進江的貨源。

此外,由于非法采砂利潤可觀,一些不法分子百般拉攏、圍獵國家公職人員,致使相關地方和部門廉政風險大增。一位基層派出所副所長告訴記者,曾有非法采砂船主以10%的干股誘其充當保護傘,被嚴詞拒絕。“保守估計,那艘船10%的干股一年可收入百萬元以上,我每月工資只有幾千元,誘惑非常大。”而抓獲非法采砂船后,各種打招呼說情的早已司空見慣。

僅2017年,湖南岳陽市就有716名國家公職人員或其近親屬、特定關系人報告了參與涉砂經營的情況,有405人主動退出砂石經營。

黃石市公安局副局長江智開感嘆,辦理案件面臨的干擾和壓力前所未有。他們曾和長航公安協作偵破了一起大案,隨后的三四年間不法分子糾集數百名群眾四處聯名上訪、誣告,找各種關系打招呼說情不斷;甚至還有地方政府借維穩之名,屢次跨省到黃石施加壓力,辦案人員不堪其擾、壓力很大。


2月13日凌晨,一艘裝滿砂的運砂船被公安巡邏艇攔截控制。針對長江武漢水域非法采砂非法犯罪活動猖獗的突出問題,長江航運公安局武漢分局開展雷霆行動,打擊長江流域黑惡勢力非法采砂違法犯罪專項行動。

系統思維破解“兩難”困局

有關干部和業內人士認為,破解長江砂石資源保護與利用“兩難”困局,在科學論證、合理規劃的基礎上有序提供合法采砂渠道,勇開“后門”;同時加快研究替代材料。堵住應該堵的口子的同時,必須科學有序開“正門”,為市場提供合法砂源。長江委副總工程師胡維忠說,“荊南四河河道是逐步淤塞形成的,洞庭湖多年平均淤砂量達到了1億噸,這些砂源都應該合理有序利用。”


記者手記:治非法采砂,要堵也要疏

一方面是對采砂活動一味嚴打、不及時疏導,一方面沿江地區基礎設施建設如火如荼,對砂石的需求量居高不下。砂石短缺、價格暴漲讓非法采砂反彈壓力巨大,并呈現小型化、隱蔽化、流竄作案等特點。

2016年至2018年,長航公安破獲案件2078起,今年上半年,破獲此類案件1178起。這有公安機關加大打擊力度的原因,也讓人們看到,在暴利驅使下,長江非法采砂形勢依然嚴峻,稍有松懈就可能死灰復燃。

長江砂石資源濫采亂挖威脅流域生態環境、防洪和航運安全,必須堅決打擊,形成共抓“長江大保護”的強大聲勢。同時,我們也要看到,在當前經濟下行壓力持續加大的形勢下,保障重點工程等基礎設施建設,對于穩投資、穩增長意義重大。

在保護與發展的“兩難”中,做出什么樣的抉擇,考驗著有關部門和沿江省市的智慧、勇氣和擔當。在整治長江非法采砂時,既要堅決堵住“前門”,也要科學合理的勇開“后門”。只要落實科學規劃的河道疏浚整治方案,疏浚河道既供水、又防洪,砂石資源還能得到利用。

根治非法采砂,必須堅持疏堵結合、分類施策、系統治療。要在加強頂層設計的前提下,多措并舉提供合法砂源。一方面要加強“源頭控制”,有效管控“三無”涉砂船,落實采運管理“四聯單”制度,嚴控新建和改建采砂船。另一方面,公安和水行政、海事等部門要建立健全高層次的長效合作機制,加強部門和區域間溝通聯絡,完善非法采砂行政處罰和刑事處罰銜接機制,重拳打擊非法采砂背后的保護傘。只有齊抓共管,形成強大合力,才能徹底拔除長江非法采砂這一生態痼疾。


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海砂 非法采砂 砂石稀缺

責任編輯:曉麗
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